在规范市场管理上，认真做好流动人口服务与管理，履行计划生育工作职责是工商部门责无旁贷的义务。根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》等法规、规章要求，审批成年流动人口的营业执照时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明等予以登记。近几年，汉阳分局狠抓流动人口管理责任制，以已婚育龄妇女为重点，依法管理，严把市场准入关，在流动人口计生管理工作上作了些探索。

一、目前分局流动人口计生工作的概况

随着市场经济的迅速发展和改革开放的不断深入，农村外来流动人口逐年递增，目前，全区共有外来育龄人口1.7万人，其中已婚育龄妇女占40%以上，给流动人口管理服务带来极大压力。面对流动人口工作的新情况、新问题，分局领导高度重视，始终将外来流动人口管理工作作为市场管理的一个重点工作来抓，不断完善流动人口管理机制，科、所二级都建立了计生查验台账，在私营企业、个体经营中层层把关，全分局流动人口计生管理工作己形成体系。现有流动育龄妇女持工商执照的有488户，其中持《婚育证明》的有302人，催办人数186人(含证过期催办)，信息交流186人，查验率为100%。未发现有政策外怀孕和生育情况。

二、相关做法

为了抓好流动人口管理这项重点工作，分局切实按照国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》等法规、规章要求，强化基础，搞好服务，严格执法，逐步摸索出一套行之有效的工作方法。　

1、加强领导，健全组织，把流动人口计生管理纳入目标管理。为了加强流动人口计划生育工作的领导，切实把流动人口计划生育管理纳入目标管理，我们分局：一是建立了工作网络，成立了党组、行政一把手负总责，分管领导亲自抓，计生科室和基层工商所联动的工作格局，各基层工商所所长为目标责任人，涉及到流动人口计生管理在所内又分为市场、个体两大块，都分别有一名副所长管理和数名兼职计划生育管理干部，使全分局上下计生工作有了坚强的组织保证。二是建立了流动人口计划生育目标管理责任制，每年分局及时将与区里签订责任书的内容进行分解，制定各基层工商所流动人口计划生育目标责任合同，由分局行政主管领导与各工商所主要负责人签定，作为分局考核各基层所流动人口计划生育工作的目标，各所按自己的管辖将目标责任分解到人，使分局计生目标明确，责任到人，形成完备的责任体系。

2、把好准入关。凡是流动育龄妇女办理个体营业执照时，必须严格查验《流动人口婚育证明》和孕检情况，对没有《婚育证明》的，原则上是不办理工商营业执照，特殊情况的就下达“催办通知书”督促其限期补办，并于当月将信息交流表反馈到区、街计生部门。

3、经常性管理与突击性工作相结合。流动人口流动性强，如何管理是一大难题，根据多年的管理经验，单纯靠突击和单纯强调经常性管理工作都是不够的，二者必须有机结合才能对流动人口实施有效管理。分局坚持每季度进行一次拉网式的清理，对是否持证经营，婚育证明是否过期，经营业主是否更换，有没有漏登漏管等情况进行清查，做到一户一帐，并随人员的增减及时调整，实行动态管理，防止漏登漏管情况发生，同时强调“二对口”即查验台帐与工商执照对口，经营户与执照人对口。发现无证的人员后，依法向其发出《催办证通知书》，责令其限期回户籍地办证。发现计划外怀孕的及时采取补救措施，杜绝计划外生育。每年通过依法开展清理整顿，都能及时发现新情况，并采取相应措施去解决。

4、控制漏登漏管，建立科、所两级计生台帐。各所每办理一个流动人口育龄妇女工商执照时，在查验为有效的婚育证明的基础上就登记一个，建好计生台帐，并在台帐上注明婚育证明的发证日期，便于掌握证件的有效期，同时，分局综合科通过档案接收管理的环节，清理登记了各所流动人口育龄妇女计生台帐，并对档案中存在的问题进行了信息沟通与反馈。

5、抓指导，抓检查，促进工作落实。我们经常深入到各工商所、市场及个体经营门点了解流动人口计生登记及查验情况，采取不定期到各工商所，查看资料，核对台帐，加强日常管理，确保《流动人口婚育证明》办照前查验，办照后登记制度的落实。同时，结合职能特点，印制了流动人口计生登记表（分市场、个体）催办通知书，查验证明，情况摸底表，打印书面材料向各工商所发送电子邮件、宣传流动人口计生管理有关政策、规定，让广大工商管理干部进一步加深熟悉，规范管理。

6、注重对已婚育龄妇女的管理与服务。抓住已婚育龄妇女这个重点是搞好流动人口计生工作的关键，必须十分注重对她们加强宣传教育和服务，真正做好“以人为本”。根据分局工作职责，制定了计划生育管理规章制度，工作流程。对流动人口计划生育管理与服务工作，年初有工作计划，年中有检查，年末有总结。分局每年至少召开四次、计生专管干部会议，讲政策，讲法规及建台帐、查验登记等具体操作要求，通过学习，转变大家思想观念，调整工作态度，为搞好工作奠定思想基础。为减轻流动育龄妇女中个体户回家办证难问题，我们采取管理与服务相结合的办法，走出云，请进来，提高持证率，按户籍地要求，对符合办理流动人口计生证的对象，为她们填好登记表，复印身份证，集中到分局一个地区一个地区的送到区计生委或去当地为她们办好证，然后送到她们手中。

三、存在的问题及对策

经过多年的工作，分局流管工作虽然取得一些成绩，但问题及不足之处依然存在：

（一）、存在的主要问题。

1、流动人口回户籍地办证难。作为一级目标的流动人口持证率，如果完不成，即被“一票否决”。我们虽然全力清理整顿，在流动人口中经常性地开展催办证工作，但是总难以达到满意的效果。究其原因，一是流动人口量大，持证率无法稳定，特别是未婚育龄妇女更难掌握。二是除了流动人口主观上不愿回原籍之外，原籍地办证乱收费、搭车收费也是重要原因。三是信息交流难，无法掌握育龄妇女的实际情况，无法落实作为目标的办证问题。

2、流管工作专项经费无着落。开展流管工作需要经费，但是当前计生事业费是按常住户籍人数拨付，实际工作中流管费用是很大的，做基础台帐、突击性清查、考核奖励等都需开支，过去可以通过征收“流动人口计生管理费”来弥补开支，现在该费早已取消，经费成为空白，形成一个问题。建议国家、省、市三级应该考虑必要的工作经费，以保证流管工作顺利进行。

（二）、我们的建议

流动人口管理工作，是一项长期性的系统工程，体现了一个城市的综合管理水平，必须在区委、区政府和市局的领导下，明确各部门职责任务，实行综合治理，加强各职能部门特别是各基层单位的工作，达到对流动人口实行科学管理，总量控制流动有序的目的。

1发动和依靠基层组织，把管理措施落到实处。加强组织措施，在流动人口集中、数量多、流量大的集贸市场、专业市场、超市、要考虑成立流动人口计生协会，让流动人口自己管自己。

2严格规范管理。一是严格办证条件，对外来人口实行凭证管理，流动人口必须持有身份证、计生证、才能办理工商执照，在汉阳经营。二是实行责任制，层层抓落实，将流动人口计生证、查验率、登记率、催办信息上报率，作为有关工商干部的工作目标进行考核，签订责任状，凡考核不达标的，取消年终评先资格。落实管理制度。在加强流动人口管理工作中要切实履行职责，落实工作管理制度，确保各项管理措施落实到位，取得实效。

3建立流动人口计划生育网上管理。要全方位加强流动人口计生管理，为计划生育提供最快捷、最方便、最经济的婚育信息的途径只能是计算机网络系统。从目前信息网络的发展趋势来看，完全有条件实现流动人口计划生育的网上管理。如果在全国范围内实现流动人口计生网络管理的话，那么即可以解决流动人口计划生育管理问题，又可以减少信息、网络资源的浪费，使信息网络系统在流动人口计划生育管理中发挥作用。政府要加大对这项工作的投入、拨专款并设立专门管理机构，配备专业管理人员，使一个地方的计划生育管理的基本情况，通过网络系统及时、准确地传递到全国各地。利用信息网络，加强信息交流反馈的考核，以利于随时掌握流动人口已婚育龄妇女的生育、节育、持证情况。（汉阳分局 周世勇 王冬萍）